文化旅游产业是朝阳产业、富民产业和绿色产业。全区旅游发展大会和阿拉善盟全域旅游推进会召开后,阿拉善右旗认真贯彻落实会议精神,结合自身实际,围绕文化旅游产业发展的现状与困境,集思广益,掀起了“大学习、大调研、大讨论”的热潮,举办了“阿拉善右旗文化旅游产业发展论坛”,进一步统一了思想,明确了方向,形成了共识。现将群策群力意见建议集合在一起,提出一些对策。
一、阿拉善右旗文化旅游产业发展的现状与困境
(一)阿拉善右旗文化旅游产业发展的基本情况。阿拉善右旗文化旅游资源丰富独特,发展文化旅游产业有着得天独厚比较优势。历经多年的培育发展,总体呈现以下态势。一是基础设施日臻完善。通勤机场、京新高速、雅山公路、直升机起降点等项目建成投运,旅游进入性明显提升。星级景区创建加快推进,全旗有4A级旅游景区1处,2A级旅游景区3处。二是服务保障能力不断增强。全旗现有国内旅行社5家,各类住宿单位53家,客房数971间,床位数1906张。其中,星级酒店4家,客房数251间,床位数458张。乡村旅游接待户107家,可同时容纳就餐4000余人,床位数384张。其中,星级乡村旅游接待户11家。三是品牌影响力逐步提升。通过连续举办国际巴丹吉林沙漠文化旅游节、“巴丹峰会”、达喀尔汽车拉力赛等大型赛事活动,推出《巴丹吉林传说》等主题活动,开展百家旅行社联营、建立河西走廊战略联盟等系列营销活动,“苍天圣地·壮美巴丹”的影响力和知名度明显提升。四是支柱产业作用显现。“十二五”期间,全旗接待游客数和旅游收入年均分别增长26%和43%。以旅游业为牵引的第三产业增加值在GDP中的比重由2011年的6.2%上升为2016年的32.7%。今年1—8月,全旗共接待各类游客43万人次,实现旅游收入4.29亿元,同比分别增长78.3%和59.5%。
(二)阿拉善右旗文化旅游产业发展的困境。对照国际旅游目的地国际认知度、全球独一无二的吸引物、丰富的游客体验活动、高水准的旅游设施、便捷的可进入性等11条标准,除独一无二的吸引物之外,在其他方面差距都很大。概括的讲,属于“一流的资源、二流的开发、三流的管理”。一是基础设施特别是公路、铁路建设严重滞后,旗府所在地不通火车、没有高速公路,不能飞大型客机,旅游交通集散能力亟待提升;二是旅游服务设施短缺,旅游综合功能不完善,看点多卖点少,淡季长旺季短,与需求对接不足,与文化衔接不够,与各业融合不深。三是旅游资源开发水平初级,旅游产品不足,特别是缺乏高端产品,旅游接待服务主体规模较小,服务滞后。比如,全盟共有4A级景区9家,阿拉善右旗只有1家;全旗接待游客数仅占全盟的9%和全区的0.6%。四是知名度低,没有形成品牌和核心产品。五是企业的主体地位没有真正体现,居民素质有待进一步提升。六是旅游业发展还是“大旅游”中的“小管理”,创新不足,个性化和多样化没有发挥好。
二、树立新发展理念
思路决定出路,理念决定策略。基于对生态环境脆弱性、旅游资源独特性和产业转型紧迫性的认识,阿拉善右旗文化旅游产业发展必须牢固树立以下发展理念。
一是绿色发展的理念。生态是旅游发展的基石。阿拉善右旗是国家重点生态功能区,巴丹吉林沙漠、额日布盖峡谷等原生态的环境资源和自然景观,不仅是美丽的、独特的、神圣的,也是发展文化旅游产业的最大优势、最好品牌和宝贵财富。必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持保护优先,将绿色发展贯穿到旅游规划、开发、管理、服务和消费的全过程,决不能竭泽而渔,不顾实际和资源承载能力,盲目开发、过度开发、掠夺开发,要减少对沙漠、戈壁、湿地、草原的破坏,保持原生态、纯自然。同时,要增强文化自信,保护和传承原汁原味的文化,提升旅游的文化品位,让阿拉善右旗骆驼文化、沙漠文化、岩画文化、和硕特文化、喀尔喀文化等独特而优秀的文化成为文化旅游产业发展的核心竞争力。
二是国际化的发展理念。就是要登高望远,坚持世界资源、一流打造,从一开始就牢牢把握国际旅游产业发展融合化,旅游产品和服务精致化、品牌化的大趋势,顺应国内外游客需求个性化与多样化、精致化与高端化的要求,推动餐饮住宿、旅游导游、旅游标识、旅游服务接待等旅游各要素对标国际标准来实施,最终实现旅游目的地产品国际化、营销国际化、功能国际化、服务国际化、管理国际化、环境国际化。国际化是一个目标方向,其中有很多评价标准,比如年接待游客达到500万人次,平均停留时间达到2.8天等。虽然目前我们还有很大差距,但想法有了,方向有了,通过“十三五”以及更长时间的努力,我们完全有信心、有能力实现上述目标。
三是品牌化的发展理念。品牌就是形象和旗帜,品牌就是诚信度、知名度和市场影响力。一般来讲,一个地区的旅游业发展,大致有三个阶段性过程,即:从卖资源到卖产品,再到卖品牌。发展文化旅游产业,一定要形成品牌,否则再好的东西也只能卖个白菜价,甚至无人问津。比如,在以沙漠为主题的景点景区打造上,甘肃提出“神沙奇泉”—鸣沙山,宁夏提出“沙坡鸣钟”—沙坡头等,都在塑造自身品牌形象。阿右旗建设国际旅游目的地,必须牢固树立品牌意识,实施品牌战略,把旅游发展与地域特色、文化特色、资源特色等诸多要素结合起来,让每一处景区景点都有自己的亮点和品牌,给游客一个非来不可的理由,达到“没有来的想来,来了的不想走,走了的还想来”的效果。
四是政府主导、企业主体、全民参与、共同受益的理念。所谓政府主导,就是政府要把宏观、把方向,定规划、定基调,发挥统筹协调作用,调动一切可以调动的积极因素,及时研究解决好文化旅游产业发展中的困难和问题,营造良好的市场环境。所谓企业主体,就是企业按照旅游总体规划和专项规划,围绕产品开发、线路打造、品牌营销、基础设施建设等重点,发挥自身优势,激发市场内生动力和活力。所谓全民参与,就是举全旗之力,上上下下、方方面面都参与进来,形成“人人是形象,人人关心旅游、人人参与旅游”的格局。所谓共同受益,就是充分发挥文化旅游产业“一业带百业”的拉动作用,通过文化旅游产业的发展,促进产业结构转型升级和城乡居民收入水平的提高,让各族群众从发展文化旅游产业中有更多的收益。
三、做亮骆驼文化品牌,打造独具大漠特色的国际旅游目的地
(一)为什么要打造独具大漠特色国际旅游目的地。一是拥有世界级的资源。阿拉善右旗许多资源在世界同类资源中都是“最字号”“源字号”“独字号”的,在7.3万平方公里的国土面积上,有世界三大沙漠之一的巴丹吉林沙漠,有美术世界的活化石曼德拉岩画,有额日布盖大峡谷、海森楚鲁怪石林,是阿拉善沙漠世界地质公园的主园区。特别是阿拉善右旗历史文化悠久厚重,民族文化交汇融合,积淀形成了蒙古族和硕特、喀尔喀民族文化以及骆驼文化、奇石文化、丝路文化、佛教文化等深厚底蕴,被命名为“夏嘎文化之乡”“中国阿拉善长调之乡”。蒙古长调、陶布秀尔等非物质文化遗产,无不诠释了阿拉善右旗文化的源远流长。这些都为打造独具大漠特色的国际旅游目的地奠定了坚实基础。
二是难得的发展机遇。文化旅游产业是少数几个与能源消耗瓶颈制约关系不大的产业之一,也是少数几个总供给远远不能满足总需求的产业之一,是防控经济下行、逆势而上的产业。随着工业化进程加快,城镇化水平提升,人们回归自然的愿望日益强烈,国内旅游需求特别是享受自然生态空间的需求将呈爆发式增长。在《全国生态旅游发展规划(2016—2030年)》中,阿拉善右旗已被纳入“北方荒漠与草原生态旅游片区”和全国200个生态旅游目的地之一,这为我们发展生态旅游业带来重大项目支持。同时,自治区第十次党代会提出要将内蒙古建设成为国内外知名旅游目的地,盟委(扩大)会议提出要将阿拉善盟打造成为国际旅游目的地,这些利好政策机遇将为我们带来叠加的发展推动力。旗第十次党代会提出,“三产超二产”。这一目标符合中央、自治区党委和盟委决策部署,是贯彻落实中央、自治区党委和盟委部署要求在阿拉善右旗的具体实践。
三是比较优势突出。从旅游资源互补性上讲,阿拉善右旗具有旅游资源丰富度和差异化优势,有大沙漠、大戈壁、草甸草原等,毗邻地区有生态绿洲,两地自然资源具有强烈的视觉冲击,而且在文化底蕴上具有很强的互补性。从区位条件上讲,阿拉善右旗紧邻河西走廊。在200公里范围内有张掖机场、金昌机场、鼎新机场,可以飞兰州、成都、北京、西安等地。同时,承接连霍高速、张掖高铁辐射。此外,张山公路(阿右旗段)将于明年全线建成,阿拉善右旗至金昌公路已开工建设。阿拉善右旗正从昔日的交通末梢、死胡同,变成一个北开南联、东西贯通的区域交通枢纽。特别是阿拉善右旗拥有世界一流的旅游资源,毗邻地区有着相对成熟的营销网络,深化区域合作具有广阔前景。预计到2020年,毗邻的张掖市、金昌市游客数将达到3500万人次。吸引10%的游客进入阿拉善右旗,游客数将达350万人次。
四是各族群众有发展文化旅游产业的强烈愿望。据不完全统计,目前全旗从事旅游及相关产业就业人数达到3000多人,占全旗常住人口的11.4%,占社会从业人员的16.5%,年人均增收2万元左右,较“十一五”末就业人数增长30.5%,年人均收入增长12.7%。比如,巴丹吉林镇牧民王润和、阿朝苏木牧民巴图巴特尔,以及雅布赖镇“大漠人家”的经营户等,都实实在在尝到了发展文化旅游产业带来的甜头,起到了很好的示范带动作用。同时,随着道路交通的日趋完善、供给侧结构性改革的推动,也使各族群众对全旗立地条件、转型发展有了新认识,对阿拉善右旗文化旅游产业的发展充满了信心和期盼。
(二)怎样打造独具大漠特色的国际旅游目的地。打造国际旅游目的地,既要有战略思维、开阔视野,又要立足当前、抓紧抓实。
一是抓好“1+6+n”旅游景区建设。景区是旅游产业核心产品,是一个地区文化旅游产业的核心竞争力。要围绕“全景、全业、全时、全民”的发展目标,促进旅游与文化创意、生态文明、城镇建设、竞技赛事、保健养生等多领域的融合发展,推动景点旅游向全域旅游、休闲旅游、深度体验旅游转变,做到重点景区“顶天立地”,“大漠人家”“铺天盖地”。
“1”就是建设以巴丹吉林沙漠为中心的旅游“核心区”。突出沙漠主题文化,集中对“奇峰、鸣沙、群湖、神泉、古庙”“五绝”进行串联式、成线式的系统打造,实施精品宣传策略,丰富和完善高、中、低端多样化的体验项目,增强旅游的娱乐性、参与性和体验性,创建5A级景区。
“6”就是以曼德拉岩画、海森楚鲁怪石、额日布盖峡谷、阿拉腾特布希庙、巴丹吉林赛车小镇、“九棵树”景区为重点,创建6个4A级品牌旅游景区。曼德拉岩画景区坚持在保护中开发,在开发中保护,建设世界最大的岩画博物馆,发展岩画复制、动漫创作、科研教学等产业。海森楚鲁怪石景区深入挖掘标志性怪石文化内涵,讲好历史故事、人文故事、奇闻轶事,打造“亿万年的海底怪石旅游区”。额日布盖峡谷景区深化对“一线天”、“古城墙”、“龙首”、“石蛙问天”等景点的拓展延伸,凸显“赤色丹霞、万象秘境”的独特丹霞地貌和深厚文化底蕴。阿拉腾特布希庙景区深入挖掘历史文化渊源,增强人文内涵,打造宗教朝圣和旅游避暑胜地。巴丹吉林赛车小镇围绕巴丹吉林镇“南居北游”总体布局,通过建设国际赛驼场、赛车场、全国唯一的沙漠射击馆等基础设施工程,开发“旅游+演艺”等项目,打造沙漠风情体验园、大众休闲娱乐区,做亮“赛车小镇”品牌。“九棵树”景区要以满足金昌、民勤等周边游客短途旅游需求为目标,打造沙漠休闲旅游体验区。
“n”就是本着有优势资源保障、有便捷交通出行、有特色文化支撑的原则,抓好农牧业产业园、黄草湖、雅布赖盐湖工业观光区等多个3A级景区建设,以及沿交通干线、通乡公路沿线等多个旅游驿站和“大漠人家”建设。总体上,通过“1+6+n”旅游景区建设,形成金字塔式旅游体系。
二是建设以巴丹吉林镇为中心的特色旅游苏木镇。遵循“小而精、精而美、功能齐全、品位上乘”的原则,突出宜居宜业宜游功能定位,坚持“一苏木镇一品牌”,建设7个特色旅游服务基地。巴丹吉林镇要以打造全旗文化旅游服务中心、全旗游客集散地中心、全旗民俗文化体验中心、全旗文化旅游产品生产加工中心为目标,加快“沙漠小镇”建设步伐,做亮“全国特色景观旅游名镇”和“全国美丽宜居小镇”品牌。雅布赖镇依托独特的沙漠和盐湖资源,打造“大漠人家”民俗体验区、盐湖养生休闲区;阿拉腾敖包镇重点抓好特色街景建设、完善旅游服务功能,深入挖掘灵州驼商古道文化内涵,打造“大漠驼乡·古道驿站”;曼德拉苏木依托岩画资源,加强岩画的保护与开发,重点打造世界岩画之乡;阿拉腾朝格苏木突出抓好马文化的保护和传承,打造马背文化之乡,做亮“金色火焰、激情阿朝”品牌;塔木素苏木着力做亮骆驼文化、奇石文化品牌,打造骆驼文化之乡、奇石文化之乡。巴彦高勒苏木重点发展特色沙产业、精品林果业,丰富农耕文化内涵,打造丝路田园、生态新村。
三是打造一批旅游精品线路和文化旅游产品。在精品线路打造上,要紧紧围绕“苍天圣地阿拉善”核心品牌,打造三条精品旅游线路,即:以贺兰山、巴丹吉林沙漠、胡杨林为主要节点,以定远营古城、南北寺、曼德拉岩画、海森楚鲁怪石和居延海为补充的“阿拉善探秘”精品旅游线路;以巴丹吉林沙漠、张掖丹霞、青海湖为主要节点,以祁连草原、门源油菜花为补充的“北丝路探奇”精品旅游线路;以包头为起点,途经巴彦淖尔、阿拉善、甘肃张掖、嘉峪关,连接新疆的“丝路驼铃”精品旅游线路。同时,建设养生之旅、朝圣之旅、寻宝之旅、探秘之旅、休闲之旅、访古之旅、记忆之旅、采风之旅、训练之旅“九条特色线路”。通过以上举措,借助周边地区成熟的营销网络和游客资源,形成“独立成环、连接东西、辐射西北、面向全国”的旅游格局。
在文化旅游产品打造上,要有看点、有卖点,让游客有可体验的文化旅游产品,能够吸引游客、留得住游客。要发展田园综合体。通过建设采摘园等体验项目,重点抓好巴彦高勒、额肯呼都格、查干通格、呼和乌拉等地的田园综合体建设,打造集乡村体验、观光度假于一体的休闲娱乐基地。要发展驼道探秘。阿拉善右旗是古丝绸之路之一的草原丝绸之路的必经地,积淀有深厚的驼队运输等文化底蕴,在塔木素、阿拉腾敖包、雅布赖、巴丹吉林、阿朝等地都有较为完整的古商驼道遗址。要进一步做好相关文化内涵挖掘工作,抓好驼道探秘旅游产品的开发和运营。要发展低空观光。要充分发挥阿拉善右旗净空条件好、地势平坦等优势,大力发展直升机、热气球等低空旅游观光,从不同视角观赏壮美自然风光。要大力发展自驾游。阿拉善右旗地处丝绸之路旅游带东部延伸线上,沿线风景独特,正是自驾游首选之地。据统计,近年来全旗自驾游占旅游市场的70%以上。要借助越野e族阿拉善英雄会品牌优势,高品位规划,建设集房车露营、旅游服务驿站等多功能于一体的巴彦浩特至巴丹吉林至山丹600公里“阿拉善黄金自驾大道”,将阿拉善右旗建设成为国内外知名自驾游理想目的地。要做亮“大漠人家”品牌。在突出“吃、住、行、游、购、娱”旅游传统六要素的基础上,围绕“商、养、学、闲、情、奇”旅游拓展六要素,着力打造星级农家乐、牧家游示范点,完善住牧民家、吃绿色菜、喝神泉水、赏大漠景等产业链条。特别是阿拉善右旗地域广阔,在200公里范围可开展沙漠、湖泊、山脉、林地等多类型野外生存训练,要拓展徒步穿越沙漠、登山攀岩等项目,打造国内外知名的野外生存训练基地。
四是推进旅游基础设施建设。李纪恒书记指出,“火车一响,黄金万两;高铁一通,转换时空;高速一修,经济加速;飞机一飞,经济起飞”。近年来,阿拉善右旗交通条件有了很大改善,但相对其他地区依然不能满足发展的需要。要树立“快旅慢游”理念,抓住自治区“七网”建设机遇,加快推进立体交通体系建设。今明两年要确保张山公路(阿右旗段)、金阿公路峻工通车,谋划抓好阿右旗至额济纳旗一级公路建设。加强同民勤县、高台县的沟通对接,推动阿左旗哈什哈苏木至民勤、阿右旗至高台县(高台境内)高等级公路建设,构建旅游大环线。全力推动巴丹吉林支线机场建设,提高旅游进入性。同时,按照国际化标准,加快完善游客服务体系和旅游标识系统,大力推进景区景点停车场、加油站、旅游厕所等公共服务设施和通讯、互联网、金融等便民设施建设,提高旅游公共服务设施配套能力。
五是充分发挥企业的主体作用。企业强,则产业兴。建设国际旅游目的地,关键要落到发展壮大旅游企业上。要增强改革创新意识和市场观念,既要发挥好政府“有形之手”,又要发挥好市场“无形之手”,通过全面深化改革,破除体制机制障碍,强化市场配置资源的决定性作用,推动资源资产化、资产资本化、资本市场化。要通过完善规划、优化环境、加强管理、高效服务、规范市场秩序,加大对企业的支持力度,把企业能办好的交给企业,社会可以做好的交给社会。要以政府回购旅游景区经营权为契机,坚持大招商、招大商,育主体壮实体,把引进战略投资者作为重中之重,建立对国内外知名旅游企业优先引入机制,鼓励国内外旅游企业在阿拉善右旗设立分支机构,投资兴业。要完善激励保障机制,有计划、有重点地扶持一批农家乐、牧家游及本土旅游公司、旅行社发展壮大,提高地接能力,努力形成知名企业和小微企业、外来企业和本土企业、国有企业和民营企业,共同推动文化旅游产业大发展局面。
六是做亮文化旅游品牌。一个品牌的创建需要投入很多的时间和精力,而且品牌越长久,吸引力、知名度、美誉度以及游客的忠诚度就越高,竞争力也就越强。对于阿拉善右旗来讲,每一个品牌的创建都来之不易。但目前有好多品牌都被束之高阁或在“沉睡”,有品牌没活力。对此,我们必须倍加珍惜来之不易的成果,持续发力,让老品牌焕发出新活力。要善于宣传、策划、包装,不断丰富品牌的文化内涵和形式载体,打响“上帝划下的曲线—巴丹吉林”“美术世界的活化石—曼德拉山岩画”,以及阿拉善沙漠世界地质公园核心区、阿拉善双峰驼核心区、“大漠人家”等金字招牌。同时,要学习借鉴花山岩画、鼓浪屿、可可西里成功申遗的经验做法,加快推动巴丹吉林沙漠申报世界自然遗产工作,为“壮美内蒙古、亮丽风景线”“苍天圣地阿拉善”增添特色名片。
七是加强宣传营销。旅游经济是典型的“宣传经济”、“眼球经济”、“注意力经济”,抓好宣传营销尤为重要。要有创意。一定意义上讲,一个好的创意往往能够带动文化旅游产业实现质和量的齐升。要认真学习丽江、响沙湾等各地先进经验做法,拿出更高叫得响、立得住的“金点子”,做到人无我有、人有我新,努力在特色旅游开发方面取得新成果。要有新的形式。要善于借助“大媒体”,通过微博、微信、微电影等新媒体开展推广营销,发挥“点击一下、传遍天下”的乘数效应。要加强与在线旅游企业和第三方服务平台的合作,吸引名导演、影视剧、娱乐真人秀节目来阿拉善右旗拍摄,打响阿拉善右旗旅游品牌。要打动人心。一方面要发挥独特资源作用,另一方面要讲好故事。法国依云正是借讲故事,卖出了世界上最贵的水。实事求是讲,阿拉善右旗不缺旅游资源,缺少的是动人的故事。要善于“在家编故事,出门讲故事”,提升对外影响力。
八是文化旅游融合发展。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。要以“八个一”为抓手,促进文化和旅游的深度融合。出版一本书籍,即:散文集《醉美巴丹吉林》,领略和感悟大漠驼乡的独特风韵。拍摄一部专题片,即《阿拉善右旗旅游形象宣传片》,以讲故事的形式,将景区景点、人文历史串联起来,拍摄制作阿拉善右旗旅游形象宣传片,全面展示阿拉善右旗的独特魅力。编排一台舞台剧,即大型民族音舞诗画《曼德拉山》,作为阿拉善右旗文化旅游宣传的特色名片,在旗内长期展演,并在全国各地巡演。建好一个博物馆,即“阿拉善国际岩画博物馆”,打造全世界规模最大、系统展示世界岩画文化艺术的平台和高科技含量的岩画专题博物馆。制作一套系列文化专题片,即《千古传奇·驼乡探秘》,以岩画、古商驼道、非物质文化遗产等为题材,制作《远古的呼唤》《虔诚的守候》《迷人的驼乡》《多彩的画卷》《醇厚的乡音》五部系列专题片,全方位、多层次展现阿右旗的深厚文化底蕴。创建一个旅游文创产品自主知识品牌,即“苍天密语”或“岁月秘语”,依托阿拉善右旗丰富的历史文化资源,鼓励旅游文创产品创作创新,研发制作具有阿拉善右旗文化特色、符合市场需求的旅游产品。印制一本宣传册,即“印象阿右旗”宣传册,以岩画、沙漠、怪石、峡谷等独特旅游资源为主要素材,编印“印象阿右旗”宣传册,广泛用于机场、飞机和旅游窗口单位的宣传营销。做亮一个核心品牌,即“苍天圣地·壮美巴丹”文化旅游品牌,突出“巴丹吉林沙漠”这个核心,丰富文化内涵,让游客深切感受“来巴丹吉林,到沙漠看海;来巴丹吉林,让梦想起航;来巴丹吉林,给心灵放个假”的魅力,全力打造“苍天圣地·壮美巴丹”文化旅游主品牌,使之成为阿拉善右旗独特的地域符号。
四、文化旅游业发展中重点解决解决的几个问题
一是规划。李纪恒书记指出,“规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳”。阿拉善右旗每一处景点景区都是不可多得,都是不可复制的。要正确处理规划与变化、遗产与遗憾、点上建设与面上保护的关系,始终把规划先行、规划引领作为一条“铁律”,牢牢固化在思想里、深深扎根到实践中。要坚持旅游规划与水、电、路、讯等基础设施规划,以及沙产业、驼产业等特色产业规划紧密结合起来,推动优势资源都围绕旅游来配置,各项建设都围绕旅游来布局,所有产业都围绕旅游来发展。要围绕实现旗境内1小时车程1个文化旅游景点的目标,完成《阿拉善右旗旅游总体规划》及各景区景点控制性详细规划的编制评审工作。要保证水准。在充分听取基层意见建议的基础上,舍得下功夫、花本钱,聘请有经验、有资质的专业团队,高起点、高标准、高质量编制旅游规划,确保各项规划务实、可行、管长久。规划一旦确定后,就要严格遵照执行,不得随意改变,坚决防止资源的浪费和景区生态环境的破坏。
二是建设。要坚持保护与开发并重、保护优先的原则。各项建设都必须严守生态底线,要看得见天际线,留足道路、绿化等红线,处理好地上与地下、点线面结合的关系。特别是在景点景区内要尽可能的减少搞人为建筑,减少对原生态的扰动,决不能让巴丹吉林沙漠美丽的曲线在我们手上消失。要把握“规划一步到位,建设分步实施”的总体要求。从最为紧迫的基础设施建设入手,明确近期、中期、远期目标,“千山万水找路子、千方百计想法子、千辛万苦抓项目、千言万语做工作”,一项一项抓落实,一件一件抓成效,确保建一处、成一处。要拓宽建设的投融资渠道。围绕国家政策导向、产业发展趋向和市场需求方向,搞好项目的设计、包装、策划和推介工作,以项目建设带动文化旅游产业的全面发展。
三是管理。“三分建设,七分管理”。旅游是人与人、人与社会、人与自然的互动,人的文明素养、社会文明程度,直接影响游客的感受,关系到旅游目的地的声誉。文化环境、社会秩序、服务质量,给人留下的印象有时比秀丽的风光还要深刻。加强日常的服务管理,建设良好的人文环境、提高服务水平,已经成为提升旅游品质的基本条件,成为一个地方增强吸引力、提高竞争力的关键因素。要全面推进依法治旅,加强旅游综合治理和联合执法,坚决查处和打击违规经营、哄抬价格、违约失信等行为,建立文化旅游行业信用评价、失信惩戒和黑名单制度,坚决维护公平有序、诚信经营、文明旅游的良好市场秩序。要牢牢绷紧安全这根弦,建立旅游景区突出事件、高峰期限客流量应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度,全面提升旅游安全保障水平。
四是处理好几个关系。文化旅游产业发展是一项系统工程,涉及方方面面,既相互促进,又相互影响,必须要牢固树立“命运共同体”理念,互利共赢、共同发展。要处理好政府与企业的关系。概括地讲,政府主导,但不能包办,不能大包大揽,不能代替企业的生产经营。政府要推进简政放权、放管结合、优化服务,加强统筹规划,培育市场主体,强化法治保障,形成政府依法监管、企业守法经营的发展格局。企业要讲政治、讲规矩、讲大局,该干的要放心大胆的干,不该干的决不能随心所欲、自行其事。企业既要算眼前帐,更要算长远帐,既要生产经营,还要促进地方经济发展,真正为阿拉善右旗文化旅游产业发展添砖加瓦、贡献力量。要处理好企业与农牧民的关系。健全企业与农牧民利益联结机制,企业在旅游项目经营服务中要充分考虑农牧民利益,为当地农牧民提供更多就业岗位,促进农牧民增收致富。农牧民要充分信任企业、支持企业,营造亲商、安商、富商良好环境。要处理好农牧民与农牧民的关系。农牧民要有整体意识、大局意识,补台不拆台,不搞无序竞争。要在实现个人利益和保证集体收入的前提下,考虑整体产业的发展,把产业做大做强,实现多赢。
“为有牺牲多壮志,敢教日月换新天”。阿拉善右旗文化旅游产业的发展机遇前所未有,发展前景广阔且大有作为。只要我们坚定信心,顺势而为,乘势而上,就一定能做亮骆驼文化品牌、建成独具大漠特色的国际旅游目的地,就一定能让“沙窝窝”变成“金钵钵”,为打造祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠做出新的积极贡献。
(作者系阿拉善右旗旗委书记,旗委副书记、旗长)